Создай группу пользователей, помести туда пользователей, которые там чем-то должны управлять.
Затем перейди в карту сайта, в верхнем правом кликни "Options" (Дополнительно или Настройки, я не знаю, так как русской версией почти не пользуюсь), потом на появившейся панели поставь галку "Show System Pages" (Показывать системные страницы).
Теперь ты увидишь в дереве страниц все дерево страниц панели управления.
Кликаешь там на любую страницу как на обычную страницу, в меню выбираешь управление правами и там добавляешь эту группу пользователей и выставляешь ей права доступа к данной странице.
Страницы по-умолчанию наследуют права от родительской страницы, т. е. если ограничишь доступ к "Pages & Themes", то пользователь не будет иметь доступа и к "Themes", "Pages Types", "Attributes" и т. д. Однако, можно определенной подстранице задать права, противоречащие родительской, если к ней доступ все же необходим.
Вот как-то так. Само собой, эти пользователи не должны состоять в группе администраторов.
Упс... Не успел ответить, пока писал, там уже cmsservice ответил